难民危机对默克尔冲击有多大
◆ 默克尔坚持的难民政策引发德国民众诸多不满，民族主义情绪上升
◆ 完全怪罪默克尔有失公平：最初，86%的民众表示“欢迎难民”；难民危机为冲突频发的欧洲民众提供了情绪宣泄口
◆ 难民政策虽影响默克尔领导的基民盟得票率，但其仍基础稳固；默克尔个人支持率也仍居45%以上
◆ 随着今年入德难民数量减少、默克尔态度转变，各党派仍能达成共识，分道扬镳的现象不大可能真正出现
作者单位：中国现代国际关系研究院欧洲所
德国总理默克尔领导的基民盟继今年3月在3个州议会选举中遭遇重挫后，近期又在梅前州及首都柏林“遭虐”，得票创历史新低。舆论认为，造成这一局面的直接原因，在于默克尔所坚持的难民政策引发德国民众诸多不满。
关于德国难民政策的讨论已持续一年有余，影响甚大，甚至有西方主流媒体将此作为判断明年默克尔能否再次连任的“风向标”。可以说，难民危机成为默克尔执政11年来遇到的最大挑战。不少英美媒体借机唱衰其执政前景，称“德国女皇的秋天到来”。当然也有许多人对当前德国政局作了全面分析，认为情况并非像这些西方媒体的断言。
一年之前的9月4日深夜，默克尔下令允许德奥边界的难民临时不经审查直接进入德国，这一政策被外界称为“门户开放”，对难民涌向欧洲起到极大刺激作用。后虽恢复边检，但默克尔始终坚持相对较为宽松的难民政策。现在来看，做出这一决策的负面效应变得明显起来。
难民涌入的最大影响，在于使德国面临的安全风险骤增。
2016年新年夜，科隆发生大规模性侵、盗窃案，调查线索指向具有移民背景的人；
7月下旬，德国一周内发生3起难民参与的恶性袭击事件；
德国情报机构明确表示，发现伊斯兰极端分子借难民潮混入德国并企图发动袭击的证据。
在恐情严峻的大背景下，难民潮无疑加重了德国民众的恐慌情绪。
安全感降低，势必推动民众更趋向保守，民族主义情绪上升。“德国的选择”是一个成立仅3年多的政党，反欧元、反移民、反全球化，但其已进入多个州议会，获两位数得票率，这在多年来坚持反思历史、对极右势力极为警惕的德国是罕见的，引发精英阶层和政治家的密切关注。少部分民众更是以暴力行为“维护自身利益”。2015年德国攻击难民营的案件，是前一年的5倍。
外界认为，默克尔可能低估了难民安置与融入的难度。短期接纳并提供救助相对容易，而从长远看，难民终究要自食其力。但半数以上赴德难民只适合打零工、短工，只有4%有能力从事专业性质工作，还有一些难民出于文化差异或个人素质等原因拒绝工作。总之，当他们没有了政府救助时，居于社会底层、生活困窘、被视为“二等公民”等原因，都容易令其成为社会“不稳定因素”。
默克尔因此遭到多方批评。但是，默克尔并没有迅速修正难民政策，而是一再重申“我们能做到”。有舆论认为，这是她执政以来的一大失误。
在遭遇一连串“危机”后，默克尔首次承认在难民问题上“不是每件事都做得对”，甚至表示“如果时光可以倒流……将考虑改变部分政策”。分析人士认为，从西方现实角度来看，政治家所做决策必定有充足的理由，身为总理，对政策负面效应承担一定责任理所应当，但完全怪罪其一个人也有失公平。
首先是，去年9月的“门户开放”是在紧急形势之下做出的临时性决策，属于“事出有因”。按德国《时代周报》的说法，“任何一个德国总理当时都别无他选”。当时，军警与难民冲突升级，德、奥两国认为可能出现暴力镇压甚至伤亡，于是紧急决定开门接纳难民。德国曾发动两次世界大战，对难民始终抱有“人道主义亏欠感”，接纳“受政治迫害的难民”对德国来说事关“政治正确”，尤其面临家门口可能出现的人道主义灾难，决不能袖手旁观。
难民危机爆发之初，大多数德国民众也是支持接纳和救助难民的。最初民调显示，86%的民众表示“欢迎难民”，而这也符合社民党等左翼政党价值理念，因而“开放门户”绝非“默克尔一个人的决定”。
进一步而言，民粹主义上升、反全球化加剧是近年来的普遍现象，美国如此，欧洲也一样，身处危机时代，德国不可能置身事外。“德国的选择”党成立初期是以反欧元为主要目标，后来关注议题逐渐扩大，每当外界发生危机，其支持率就会有所升高。欧洲当前恐患严峻，周边冲突频发，民众自保心理上升，难民危机提供了一个情绪宣泄口，因此，社会极端化并不能统统归结于政府难民政策单个因素上。
受难民危机影响，基民盟选情惶恐。不过，基民盟仍然基础稳固，即使被“德国的选择”党分走部分选民，支持率仍高于第二大党社民党8～10个百分点；默克尔本人享超高威望，其个人支持率尽管受损，但目前仍居45%以上，在西方国家中并不多见。且近年来德国政坛未涌现出政治新星，默克尔并无强有力的竞争对手。
分析人士认为，难民政策是很重要但并非德国政坛唯一议题，默克尔十余年执政成果仍得到广泛认可。随着今年入德难民数量减少、默克尔态度转变，各党派仍能达成共识，分道扬镳的现象不大可能真正出现。
人们注意到，在一系列难民政策出台过程中，默克尔基本遵循其理性、坚定的一贯风格，尽管政策存在弊病和漏洞，但其“初心为善”，这一政策还可能会载入其“执政史册”。LW
刊于《瞭望》2016年第40-41期
◎ 赠什么书？
瞭望新媒体与机械工业出版社合作，近日为热心读者送出《供给侧改革：改什么、怎么改？》一书。
◎ 怎么得到？
1.在当日瞭望微信任意文章后发表你有见地、有建设性的评论，被选取后点赞最多者获赠。截止时间为当日24时。
2.获奖者请将地址、姓名、联系电话发至瞭望微信。
3.每人两周内只能获赠一次。
欢迎关注瞭望微信
点击【阅读原文】订阅我们
给你权威的新闻洞察力